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吉林省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》政策解读

时间:2018-12-11  来源:省市场监督管理厅  编审:孙悦 

近日,《吉林省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》(吉政办发〔2018〕39号)印发,现将有关情况解读如下:  

问题1:“压缩企业开办时间”指的是什么?  

答:按照国务院要求,本意见所指的企业开办时间是,企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节所需要的时间,不包括办理前置审批和后置审批手续的时间。  

问题2:改革后,开办企业的必备环节有几个?需要几天能办完全部手续?  

答:改革后,开办企业的必备环节有3个,企业开办所有流程可以通过吉林省市场主体准入e窗通系统实现“一网通办”,全部办完最长不超过3个工作日。分别是:办理营业执照办理不超过2个工作日,公章刻制不超过0.5个工作日,发票申领不超过0.5个工作日。  

问题3:市场主体准入e窗通系统能够为企业办理提供哪些便利?  

答:该系统实现工商(市场监管)、公安、税务、社保、银行等部门间业务联动,数据共享,便捷高效提升办理过程的体验感,最终达到“无纸化、无介质、零见面”的目标。企业开办全面实现“四个一”:相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。  

问题4:改革后,群众还需要在到公安、税务和社保等部门提交纸质材料吗?  

答:不需要。  

公安部门:在该系统上公布公章刻制单位目录,申请人自主选择公章刻制单位。公章刻制单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制,并按照规定向公安机关备案。严禁指定公章刻制单位制作公章,严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。  

税务部门:对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序,凡是已经由前序部门采集和验证的信息,税务部门应予以认可,不再重复采集和验证,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内。税务部门要派专人进驻各级政务大厅,与工商登记窗口开展业务联办,力争实现新开办企业营业执照和发票一次性领取,减少往返次数。  

社保部门:各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,全面采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制,做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。  

问题5:市场主体准入e窗通系统将自动生成企业电子营业执照,请问电子营业执照的法律效力如何,和纸质执照使用起来是否一样?  

答:根据《中华人民共和国公司登记管理条例》,电子营业执照和纸质营业执照具备同等法律效力。今年9月起,工商(市场监管)部门在办理企业设立登记后自动生成电子营业执照,保存至电子营业执照库,同时通过国家企业信用信息公示系统公示,并依申请人申请依法发放电子营业执照。大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。今后企业办理各项业务时,凡出示电子营业执照的,各地、各部门不得要求企业另行提供纸质营业执照原件及其复印件。  

问题6:压缩企业开办时间工作是一项颠覆性的改革,需要共同“摸着石头过河”的精神,需要适应磨合,积攒经验,那具体做法有哪些?  

答:今年年末开始,探索开展全省企业开办效率评价,运用科学客观的评价方法,逐步形成与群众体验度、获得感相匹配,真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系,定期发布全省开办时间情况报告。通过开展评价,找问题、促整改,不断提升压缩企业开办时间工作效能,确保各项工作依法有序推进。  

“解放思想,开拓创新”促进政务信息化管理工作再提高  

政务信息化管理中心  

“解放思想大讨论”是学习调研阶段的关键环节和基础性工作。政务信息化管理中心深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,扎实提高工作水平,奋力开拓工作新局面。  

一、认真开展解放思想大讨论  

一是带着问题调研,边学习边总结。为了进一步解放思想,抓好解放思想打大讨论活动,政务信息化管理中心科室工作人员结合自身工作实际,既注重理论学习又注重工作实践,用理论指实践,用实践发展理论,做到了学有所获,  

学有所悟,学有所用,形成了有针对性的较高质量的调研报告,为解放思想大讨论作好了充分的实践准备。  

二是突出主题特色,边交流边提升。政务信息化管理中心围绕“科学发展”、“队伍建设”等问题认真拟定讨论议题“解放思想,提升信息质量”,利用讨论会时间交流个人学习体会以及对学习实践活动的思考,大家表示要认真为解放思想大讨论打下坚实的理论基础。  

三是广泛征求意见,边整改边落实。在开展调研的同时,将内容保障机制具体细化,明确信息发布时限和责任主体,由专人管理,聘任的采编人员,分配采访任务,采编的区委、区政府重要会议、重要活动信息2小时内上网,经由中心主任、办公室主任等领导层层审核,逐条填写《信息发布审核登记表》备案,保障政府网站信息发布准确及时,以符合网站普查标准要求。  

二、解放思想必须破除的思想障碍  

我们在解放思想上尽管取得了些成绩,但是,如果以更加开放的眼光审视自已,以更加广阔的胸怀来博采众长,我们就会感到自己还存在很大差距。通过调研我们感到,当前必须破除以下三个方面的思想障碍:  

第一、要破除官本位意识。官本位主义主要表现:明哲保身、不思进取、但求无过。  

第二、要破除小农意识。小农意识是自然经济的思想观念,说到底就是小生产者观念,求稳而不思变,比上不足,比下有余,实质上就是进取心不强。小农意识存在于各个阶层,主要表现:安于现状,只跟差的比,不跟好的比,总认为还过得去,工资能按时足额发放,缺乏危机感、紧迫感,满足于“成绩不大年年有,步子不大年年走”。  

第三、解放思想必须结合实际寻求新的突破。  

破除上述各种思想障碍不能只停留在口头上,需要推动由思想层面向实践层面转化,结合实际,解决具体问题,实现由“共识”到“共为”的飞跃。  

三、彻底认识“解放思想”的极端重要性  

从解放思想本身看,他是一个长久的、循序渐进的过程,不能靠几次思想解放去解放所有的问题,更不可能一劳永逸。实践是解放思想的基础,实践活动的永恒前进性,决定了解放思想是一个永无休止的过程。客观事物不断变化,我们的思想、认识也必须随之发展变化。相对于实践发展,我们的思想观念往往具有相对稳定性,总是表现为一定的思维定势。这就要求我们必须与时俱进,不断适应实践的发展变化,及时转变和更新观念,否则,曾经正确的思想、方法也会变成僵化的东西,造成主观认识和客观实际相脱节。因此,解放思想不可能一蹴而就,而是伴随实践的发展而发展的。  

四、要树立科学的管理理念,提高管理的效率和水平。  

树立科学的管理理念,就是要在体制和机制上创新,建立科学的监管机制,运用科学的手段,实现有效的管理工作。实现科学管理,就应该有效整合资源,加强上下之间的业务联动,打破科室之间的职能界限,促进横向协作;建立和完善岗位责任制和任务目标工作责任制,推行责任管理,效率管理,大力提高效率和管理水平。  

五、今后努力的方向  

解放思想不是一朝一夕的事。今后,在工作实践中要时刻不忘解放思想,不断创新,提高信息化管理水平,确保信息的高质高效。要进一步强化政治学习,增强理论功底。明确政务信息采编人员岗位职责,严格按照政务信息编写、审核、发布程序,做好区委、区政府重大会议、重要活动的信息发布和网上宣传工作。  

一是要努力加强学习。二是要切实转变作风。三是要注重政策引导。四是强化优质服务。要通过持之以恒的理论学习提高科室同志们的政治敏锐性和政治鉴别力,树立科学的世界观、人生观和价值观提高自己的政治素治、业务能力和道德水平。要增强大局意识,增强宗旨观念。  

全力做好四大班子机关办公内外网络维护工作,定期对全区各联网单位进行安全巡检,对政府网站系统进行检测评估,对防火墙、入侵检测、防病毒、漏洞扫描等安全设备及软件进行升级,使联通、电信、移动三网带宽负载均衡,及时处理突发网络故障,提高安全防范和应急处置能力;加强政务内网升级改造及维护管理,及时检测检修政务内网服务器、UPS后备电源等设备;重点改造升级政务内网党政办公平台功能模块,优化整合文件收发流程、通知公告发布、会议通知发布签收、政务信息采集等系统功能;按照保密相关工作要求,增强保密意识,落实保密主体责任,做好保密相关工作。做好涉密计算机、重点岗位计算机涉密防护工作,对全区内网联网单位进行安全保密抽检和安全扫描检查;加强视频会议设备维护管理,认真做好视频会议前的设备调试、会议中的设备监控、会议后的设备整理工作,确保视频会议正常进行。  

在具体工作中,站在全局上看问题,到实际工作当中进行调查研究,要以解决存在的突出问题为出发点,以改进自己的工作作风和工作方式方法,提高工作成效为落脚点确保信息中心工作不断开拓创新,取得新成效。  


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